Isso não é explicado no jogo (pelo menos não até onde eu joguei), mas provavelmente é pelo risco de contaminação, pois muitas pessoas da cidade estão infectadas com o vírus, porem, usam a antizima para retardar o processo de transformação, alem de não ser tão simples tentar retirar as pessoas da cidade devido a quantidade de zombies e princialmente os "especiais", podendo ter também o risco de alguma desses criaturas escapar da cidade e espalhar o vírus.
Então, helicóptero + equipe de extração = fim
Tem também o fato da cidade não ser tão grande, os zumbis estão isolados, são atraídos por barulho...
Ficaria fácil montar uma equipe de extermínio posicionando snipers.
Mas tá bom, senão não teria jogo.